July 27, 2023

주정부 추천 이민 프로그램(PNP): 캐나다의 이민 패턴을 변화시키다

주정부가 숙련된 이민자를 독립적으로 선발할 수 있는 프로그램이 캐나다의 이민 환경을 극적으로 변화시켰습니다. 지난 20년 동안, 이민자들은 캐나다 전역에 더 고르게 분산되어, 전통적인 상위 3개 이민 목적지를 넘어섰습니다: 온타리오(주로 토론토), 브리티시컬럼비아주, 그리고 퀘벡주입니다.

1998년 매니토바에서 시작된 주정부 추천 이민 프로그램(Provincial Nominee Program - PNP)은 이제 전국적으로 확대되어 경제 이민자의 분포가 더 넓어졌습니다. 2000년부터 2019년까지 온타리오에 정착하는 비율은 61%에서 42%로 감소했고, 브리티시 컬럼비아로 향하는 비율은 17%에서 15%로 소폭 감소했습니다. 반면, 매니토바와 서스캐처원으로 향하는 신규 경제 이민자의 비율은 거의 0%에서 6% 이상으로, 앨버타주는 6%에서 10.6%로 증가하는 등 프레리 주에서는 크게 증가했습니다. 대서양 지역도 1%에서 7%로 그 비중이 증가했습니다.

"주정부 추천 이민 프로그램"이라는 제목의 보고서는 PNP가 "경제 이민자의 실질적인 분권화에 기여했다"고 말하고 있습니다. 이러한 재분배는 경제적 성과를 개선하는 경향이 있습니다. 1998년부터 2005년까지 모든 주와 유콘(독립적인 경제 이민 제도를 운영하는 퀘벡 제외)은 연방 정부와 PNP 참여를 위한 협정을 체결했습니다. 노스웨스트 준주는 2009년에 마지막으로 가입했습니다.

1999년 연간 500명의 신규 이민자를 목표로 소박하게 시작한 PNP는 경제 이민자에게만 적용되며, 2000년 1%에 불과했던 캐나다 전체 경제 이민자의 35%를 차지하게 되었습니다. 이제 캐나다에서 가장 큰 경제 이민 프로그램이 되었습니다.

이 프로그램의 성장으로 인해 고급 교육과 전문 경력을 갖춘 후보자를 선발하는 연방 숙련 노동자 프로그램(Federal Skilled Workers Program - FSWP)은 감소했습니다. 그 비중은 2000년 79%에서 2009년 30%로 감소했습니다. PNP로의 전환으로 인해 숙련 및 기술 직업을 가진 경제 이민자의 비율이 20 %에서 34 %로 크게 증가했습니다. 전문직의 비율은 55%에서 35%로 감소했습니다.

PNP를 통해 주 또는 테리토리는 지역 사회에 필요한 기술과 경험을 갖춘 잠재적 경제 이민자를 모집하고 선발할 수 있습니다. 각 주에는 구인 제안이 없는 근로자, 구인 제안이 있는 근로자, 창업 기술자, 국제 졸업생을 대상으로 하는 고유한 흐름이 있습니다. 일부 스트림은 IT 및 의료 서비스 등 고숙련 전문가를 유치하는 데 중점을 두는 반면, 다른 스트림은 식품 및 소매업 분야의 저숙련 이민자에 중점을 둡니다.

PNP에 따라 입국한 사람 중 가족 구성원의 비율은 2000년 71%에서 2019년 50%로 감소하여 부양가족 없이 입국하는 사람이 더 많아졌음을 나타냅니다. 이 보고서는 PNP를 신청하는 연령과 가족 동반 신청자가 감소하고 있기 때문이라고 설명합니다. 30세 미만 PNP 신청자의 비율은 20년 동안 30%에서 44%로 증가했으며, 이전에 임시 외국인 근로자였던 신청자의 비율은 6%에서 72%로 증가했습니다.

2019년에 PNP를 통해 입국한 신규 이민자 중 36%는 인도와 파키스탄을 포함한 남아시아 출신이었으며, 그 다음으로는 동아시아(22%), 동남아시아(12%) 출신이었습니다. 나머지는 다른 대륙에서 온 이민자였습니다. 이 연구는 "지난 20년 동안 캐나다에서 경제 이민자를 선발하는 방식은 극적으로 변했습니다. 이 변화의 핵심에는 PNP의 등장이 있었습니다. 노동 시장 참여 가능성과 경제적 자립을 고려하여 선발되는 PNP 주요 신청자의 비중이 증가함에 따라, 최근의 경제 이민자들의 전반적인 경제 성과가 개선되었을 가능성이 높습니다."라고 지적했습니다.

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